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城市研发经费投入现状及发展侧重点

   

——基于《中国城市创新监测数据2024》的分析



创新是驱动城市发展最核心的动力,持续开展城市创新能力监测,对支持创新型城市建设,不断优化区域创新布局具有重要意义。重视研发投入的城市,未来会积累更多的专业研发人才及科研成果,用以支撑产业升级换代,进而推动城市实现可持续发展。通过对各线城市研发经费投入现状的分析,可以针对性地引导各线城市加大研发经费投入,营造出更具竞争力的创新生态,为加快形成新质生产力,推动经济高质量发展注入新动能。我中心自2019年起定期研制《中国城市创新监测数据》,选取了除直辖市外的近300个地级城市作为监测对象,共100多个监测指标,感兴趣的读者可登录我中心网站查阅或下载(http://www.liven.org.cn/report.aspx)。

一、全国研发经费投入

十九大报告中10余次提到科技、50余次强调创新,2022年我国迈入了创新型国家行列。过去的五年,我国研发经费投入稳步增长,2022年国内全社会研发经费投入达到30782.9亿元,是2018年的1.56倍,年均增长9.50%(按可比价计算)。全社会研发经费投入占国内生产总值(GDP)比重达到2.54%,比2018年提高了0.40个百分点。

从城市线级来看,新一线城市和三线城市的研发经费投入规模增长更为迅速,研发经费投入占全国比重比2018年分别提高了0.98个百分点和0.13个百分点(图1)。一线城市、新一线城市和二线城市的平均研发经费投入强度高于全国平均水平,三线城市及其他城市低于全国平均水平。

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二、一线城市

一线城市的研发经费投入占全国的四分之一,平均研发投入强度为5.22%,远高于全国平均水平。

北京研发经费投入达2843.34亿元,占GDP比重为6.83%,居全国首位(图2)。北京拥有92所高校和1000多所科研院所,研究机构和高校研发经费投入占54.33%。北京的企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重为43.61%,中小型企业占企业总数的85%左右,呈渐进培育、梯次发展的格局。截至2024年4月,北京共有专精特新企业8083家,国家级专精特新“小巨人”企业795家,上市企业共470家。北京市在科技创新过程中,形成了由科研机构、高等院校、企业等多元主体共同推动科技创新和产业发展的有机整体。

上海研发经费投入为1981.58亿元,占GDP比重为4.44%,其中,企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重为66.78%。上海作为国际金融中心和国际科技创新中心,除了拥有世界知名的高校、研究机构和国家级的科技创新基地外,也是跨国公司地区总部、外资研发中心最为集中的城市。截至2024年6月底,上海累计设立的跨国公司地区总部有985家,外资研发中心有575家。

深圳坚持制造业立市,企业创新主体地位不断强化。深圳研发经费投入为1880.49亿元,占GDP比重为5.81%,其中,企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重达94.93%,规模以上制造业研发经费投入占企业研发经费投入比重达82.84%。国家级高新技术企业数量突破2.4万家,科技型中小企业突破2.33万家,33家企业入选2023全球独角兽企业榜单,并列全球第六。

广州研发经费投入为988.36亿元,占国内生产总值比重为3.43%,其中,企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重为63.24%。广州研发经费投入规模排在全国第4位,但研发经费投入强度排在全国第18位,低于绵阳、西安、东莞、苏州等部分新一线城市和二三线城市(图2)。

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三、新一线城市

新一线城市的研发投入超过全国的四分之一,平均研发经费投入强度为3.43%,是我国科技创新的中坚力量。苏州研发经费投入达961.40亿元,排在新一线城市的首位。苏州同深圳一样,也是企业创新活力极高的城市,规模以上工业企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重达到83.95%。成都、杭州的研发经费投入超过700亿元,重庆、武汉、南京、西安超过600亿元。郑州研发经费投入为344.72亿元,排在新一线城市的末位(图4)。

新一线城市的研发经费投入强度集中在2.4%—4.8%之间(图3)。西安作为全国第四个获批建设综合性国家科学中心和科技创新中心的城市,以打造“硬科技之都”为城市创新发展目标,加速推进硬科技产业化发展进程,研发经费投入强度超5%,排在新一线城市的首位。东莞、苏州研发经费投入强度超过4%,合肥、杭州、南京、成都等8个新兴产业蓬勃发展的城市,研发经费投入强度均超过3%。新一线城市中除重庆外,研发经费投入强度均高于全国平均水平(2.54%)。

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四、二线城市

二线城市研发经费投入约占全国比重的五分之一,平均研发经费投入强度为2.55%,高于全国平均水平(2.54%)。佛山、济南、常州和南通等4个城市的研发经费投入超过300亿元。其中,佛山、常州和南通的规上工业企业研发投入占全社会研发投入比重均超过80%,展现出较强的企业创新活力。福州、大连、厦门、嘉兴等8个城市的研发经费投入超过200亿元。兰州和南宁研发经费投入不足100亿元,排在二线城市的后两位。

二线城市的研发经费投入强度集中在1.6%—3.2%之间(图4)。嘉兴、惠州、常州、厦门等7个城市的研发经费投入强度超过3%,珠海、济南、佛山、哈尔滨等9个城市的研发经费投入强度高于全国平均水平。南昌、昆明、泉州和南宁的研发经费投入强度不足2%,仍有较大提升空间。

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五、三线城市

近年来,三线城市的科技创新意识进一步强化,研发经费投入占全国比重比2018年提高了0.98个百分点。绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城,国务院办公厅专门出台文件支持绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区,其研发经费投入超过200亿元。泰州、扬州、唐山和芜湖等6个城市的研发经费投入超过150亿元。宜昌、镇江、临沂和淄博等10个城市的研发经费投入超过100亿元。

三线城市的研发经费投入强度集中在1.2%—3.6%之间(图5)。绵阳的研发经费投入强度达5.63%,仅次于北京、深圳,排在全国第3位。芜湖、宁德、湖州、株洲、聊城、马鞍山和德州等7个城市的研发经费投入强度超过3%。洛阳、淄博、泰州、泰安、正将、宜昌、连云港、新乡和威海等9个城市的研发经费投入强度高于全国平均水平(2.54%)。

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六、其他城市

四五线城市中,滨州立足深化产教融合型、实业创新型“双型”城市建设,聚焦黄河战略实施,已成为创新创造的活力之城,其研发经费投入超过100亿元。日照、湘潭、彬州和孝感等11个城市超过50亿元,科技创新意识也较为活跃。

四五线城市的研发经费投入强度集中在1.4%—2.8%之间(图6)。滨州的研发经费投入强度达3.72%,超过广州和部分新一线城市。日照的研发经费投入强度超过3%,铜陵、秦皇岛和湘潭的研发经费投入强度高于全国平均水平(2.54%)。

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七、各线城市研发经费投入的侧重点

综上所述,一线城市和新一线城市集聚了全国半数以上的研发投入,科技创新实力突出,保持全国领先优势。个别三四线城市,如芜湖、滨州、宁德等研发经费投入强度甚至超过部分一线和新一线城市。这些城市充分调动社会各创新主体的积极性,深挖各领域创新活动的潜力,提升研发经费投入强度,在打造更富活力的创新型城市方面成效显著。

当前,科技创新活动进入密集活跃期,技术革命加快演进、城市竞争格局加快调整,创新要素和资源加速向城市集聚,科技创新型城市建设已成为后发城市推进高质量发展的重要战略方向。研发经费投入力度反映了科技创新型城市建设推进的力度,某种程度上决定了一座城市发展的高度。各城市间经济发展水平的差距必然导致研发经费投入的差距。要针对不同城市制定不同的引导政策,避免以国家规划目标来笼统代替不同发展水平的地区或城市的规划目标。

1.一线及新一线城市需在基础研究投入方面着力。进一步强化基础研究布局与投入,推动企业成为基础研究的生力军。从政府层面打造以企业为主体,高校和科研机构协同发展的统一基础研究平台,丰富现有基础研究体系。进一步强化政府通过税收优惠、设立政企联合基金,引导企业更加充分地发挥其在深度洞察市场需求的优势,协同高校和科研机构的研究资源调配优势,重点推进以市场为导向的基础研究。

2.二三线城市需大力推动全社会研发投入。进一步激活科技创新活力,引导各类创新主体加大研发投入。强化企业研发经费投入主体地位,引导各类金融机构加大对企业创新的支持力度,加快形成多元化、多层次、多渠道科技投入体系,促进基础研究、技术开发和产业化协同发展,撬动社会资本投入科技创新。

3.四五线城市需加大政府引导和政策扶持。发挥政策合力,全面支持科技创新活动,加大创新主体引育。通过政府资金引导和税收优惠政策鼓励更多的企业、高校、科研院所参与到创新中来。确保研发经费投入增长速度在全国平均水平之上。


(资料来源:本站)

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