京津冀协同稳步推进，但与长三角差距拉大

——《京津冀创新协同发展监测报告2025》即将发布

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记就此做出一系列重要指示批示，为京津冀协同发展指明了前进方向。习近平总书记强调：“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”当前，全球新一轮科技革命加速演进，创新已成为引领区域发展的第一动力，而协同创新正是破解京津冀发展不均衡问题、激活区域整体效能的核心路径。

经过十年多的砥砺奋进，京津冀协同发展已从顶层设计走向深度融合，结出累累硕果，但与《京津冀协同发展规划纲要》目标及将京津冀城市群打造成世界级城市群相比，仍存在很大差距。京津冀如何实现协同发展，协同发展效果如何已成为众多学者和各研究机构重点关注的问题。这就涉及到一个重要的研究领域，即如何监测及评价京津冀区域的协同发展。诸多研究者在系统论基础上将京津冀视为同一大系统下的研究，但实际情况却是，京津冀不应与珠三角的区域协同划等号，而应是类似于长三角的、相对独立的行政区划之间的协同。并且，京津太强而河北太弱，巨大的区域差距显示，京津冀的区域协同发展无疑是更为复杂的协同发展，这就对量化研究提出挑战。

本项研究的特点之一是，不拘泥于协同发展的外在形式，而是从协同发展的状态和结果来把握，其实质是共同发展和缩小差距的辩证统一，将“发展”和“协同”设定为监测目标的两个相辅相成的主题，“发展”是协同的前提，体现为各利益主体的发展状况，协同绝不会是“削峰填谷”式的低水平平衡，没有各利益主体的发展，就不会有高水平的协同。“协同”是发展的深化，体现为各利益主体在实现共同增长的基础上，摒弃以邻为壑，展开良性互动，逐步缩小彼此差距。只有既实现“发展”目标，又实现“协同”目标，才能达到协同发展的总目标。

本项研究的特点之二是，为京津冀创新协同发展设定参照系，即长三角的创新协同发展。改革开放以来区域间和城市间合作层出不穷，其中长三角三省一市的协同发展堪称典范。将京津冀与长三角放在同样的监测体系中，通过观察两者间的消长变化来检验前者的发展和协同是在追赶，是在超越，是止步不前，还是在倒退，这无疑是一项有益且有趣的尝试。

本项研究的特点之三是，建立了一个多维监测体系。将创新环境、创新资源、创新经济设为监测体系的三个监测模块，将发展和协同设为两个监测维度。分别下设多项监测指标，通过对监测指标的测算和整合，建立起由低到高的四级交叉分层监测指标体系（图1）。

本项研究的特点之四是，运用AI技术实现了独具特色的反映协同发展的意愿指数、合作指数、行动指数。此外还使用了具备协同发展前沿特征的反映高技术产品出口、知识密集型服务业增加值，反映经济发展质量，以及产业结构优化的指标。

该报告显示，自2020年以来京津冀创新协同发展稳步推进。创新资源协同发展取得明显进展，在政府作为、创新成果和物流交通等方面发展较快，在创新成果、研发设施和政府作为等方面区域内部差异有所缩小。但创新协同发展总指数仍低于长三角，创新发展指数低于长三角10.73个百分点，创新协同指数低于长三角9.04个百分点，且较2018年相比差距有所扩大。

《京津冀创新协同发展监测报告2025》现已完成，即将发布，感兴趣的读者可关注我中心网站（http://www.liyan.org.cn/）。