标       题	2016全球饥饿指数报告
课  题  组	国际食物政策研究所
年        份	2016	页       数	45
发布日期	2018-02-02	下载次数	0次

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主要内容

发展中世界自2000年以来在减少饥饿方面取得了重大进展。2016年全球饥饿指数（GHI）显示，发展中国家整体的饥饿水平下降了29％。然而，这一发展是不均衡的，巨大的饥饿差距仍存在于区域、国家和国家次级国家单位中。为了实现不落下一个人的“零饥饿”可持续发展目标2（SDG2），必须确定最容易受到饥饿和营养不良影响的地区、国家和人口来加速这些地方的发展进步。

在各地区和国家，GHI评分差别很大。在区域上，在撒哈拉和南亚以南的非洲有最高的GHI评分，因此有最高的饥饿水平。虽然这两个地区的GHI评分随着时间在下降，但目前的水平仍然处于严重类别的上限，更接近令人震惊的水平而非中等水平。此外，尽管撒哈拉以南地区的非洲南部已经达到了2000年以来最大程度地改善，南亚也实现了大幅度的减少，但如果世界要到2030年实现零饥饿，饥饿指数就必须加速下降。

50个国家的饥饿状况处于严重水平或者说令人震惊水平。拥有令人震惊的GHI分数的七个国家里，大部分国家在撒哈拉以南的非洲。虽然今年没有一个国家被列为极其惊人的类别，但这种高程度的饥饿可能仍然存在。由于数据不足，有13个国家无法计算2016年GHI评分;然而，根据现有数据，以及专门从事饥饿和营养不良的国际组织提供的现有资料和现有文献，其中10个被确定为重点关注：布隆迪，科摩罗，刚果民主共和国，厄立特里亚，利比亚，巴布亚新几内亚，索马里，南苏丹，苏丹和阿拉伯叙利亚共和国。在没有GHI分数的情况下，至关重要的是分析现有的粮食安全和营养数据，以最大限度地了解这些国家的情况，特别是鉴于这些国家中的一些儿童营养不良和儿童死亡率水平居世界前列。

从2000年GHI到2016年GHI，22个国家的分数下降了50％以上。在饥饿问题属于严重程度和惊人程度的国家中，实现最大下降幅度的三个国家是缅甸，卢旺达，柬埔寨，这些国家2016年GHI评分相对于2000年的分数下降超过了50％。这些国家近几十年都经历了内战和政治不稳定，部分的改善可能反映了国家的稳定。

中部非洲共和国和乍得共和国在2016年GHI评分最高，饥饿水平最高，饥饿百分比的下降幅度较小。这些国家的例子强调，尽管在减少全球饥饿方面取得了重大进展，但是暴力冲突、治理不善和与气候在农业的影响使得饥饿继续困扰着我们的地球，饥饿的现状要求一个变革性的行动计划。

在国家次级单位或州级别的GHI指标（无论是绝对值GHI数值还是随时间的变化的数值）的差别揭示了国家间的差异。GHI指标值的差异可以存在于国家GHI严重度量表中。对于在全球范围内具有低饥饿和营养不良水平的国家，国家次级单位数据的审查可以帮助确定国家中落后的地区，例如在墨西哥和约旦地区，发育迟缓率在国家之间差异很大。在GHI严重度量表的另一端，饥饿为惊人程度的国家地方数据可以揭示处于危机中的地区。例如，在赞比亚和塞拉利昂，每个国家的GHI指标差别很大。在柬埔寨，自2000年以来，GHI评分大幅度下降，各省之间的改善不均衡。这些地区间差异的例子作为一个跳板来进一步研究在国家次级单位的饥饿的具体原因、情况和挑战。

在今年的文章中，联合国秘书长特别顾问David Nabarro在2030年可持续发展和气候变化议程中提出了改革发展的新计划。2030年可持续发展议程通过其17个可持续发展目标，解决了我们今天面临的一贯弊病的根本原因，并制定了到2030年结束所有人的饥饿和营养不良的雄心勃勃的目标。它承认一直持续的饥饿与营养不良问题的结束是不能单独实现的，还要解决根本的结构性原因以及气候变化的影响，特别是对贫穷人的影响。

在2030年议程上提供了更快捷的获得零饥饿的最佳方式。2016年全球饥饿指数报告提出了有关如何加速实现2030年零饥饿的方法。这些建议重点关注四个方面：所有政府对零饥饿的承诺，粮食系统的转型，社会所有成员的参与，以及对国际组织和国家政府的严格监督。零饥饿是一项艰难的、急需野心的挑战。但只要我们有共同的意志、共同的行动，我们可以创造动力来应对这一挑战，并将这一愿景变为现实。

全球饥饿指数得分排行，1992年GHI，2000年GHI，2008年GHI和2016年GHI

注意：- =数据不可用或不显示。一些国家，如1991年以前的后苏维埃国家，在现在的一年或参考期内并不存在。

A、根据2016年GHI评分排名。具有相同2016分的国家的排名相同（例如，突尼斯和罗马尼亚都排名第18）。由于缺乏数据，以下国家不能包括：巴林，不丹，布隆迪，科摩罗，刚果民主共和国，厄立特里亚，利比亚，巴布亚新几内亚，卡塔尔，索马里，南苏丹，苏丹和阿拉伯叙利亚共和国。

B、2016年GHI评分低于5个的16个国家没有分配个别职位，而是统一排列1-16。他们的分数差异很小。在以往的“知识产权协定”报告中，这些国家根本没有列入排名。由于新系统，今年报告的排名不能与之前报告的排名进行直接比较。

前  言

仅仅一年前世界联合起来并创造了历史：在2015年9月，全球领导者签署了2030年可持续发展议程，承诺届时将永远结束贫穷和饥饿。这项新的议程是全球性的：当各国将按照自己的需求与政策适应和优先实现这一目标时，它将解决所有国家的可持续发展问题。它是变革性的，在保护地球的同时提出一次性结束贫穷与饥饿。它是完整的且不可分割的，要求各级政府的政策部门要合作一致，并且认识到所有的目标必须以综合的方式来实现我们想要的转变。自由和基本权利平等地归属于所有人类，是整个议程中反复提及的核心。因此，这项承诺没有忽略一个人，但是，语言的承诺并不能解决饥饿问题，确定的、重点的、有据可循的行动才是终结21世纪灾难——全球饥饿问题的方法。

由国际粮食政策研究所（IFPRI）、全球关注（Concern Worldwide）和救济世界饥饿组织（WHH）联合发表的2016年全球饥饿指数报告表明，自2000年以来发展中国家的饥饿指数下降了29％。尽管如此，全球饥饿指数任然很高，有7.95亿人仍然面临饥饿，大约有四分之一的孩子发育迟缓，8％的儿童受到身体瘦弱影响。

这是IFPRI计算全球饥饿指数并多维度量度全球饥饿问题的第十一年。这一系列报告追踪了全世界各个国家的饥饿状况，并聚焦在最迫切需要采取行动解决饥饿问题的地区和国家。

今年的文章由联合国秘书长特别顾问David Nabarro撰写，内容涉及2030年可持续发展与气候变化议程，介绍了2030年可持续发展议程。这是未来十四年的行动计划，明确的目标是通过改变我们的世界以确保我们地球上最贫困的人克服贫困和饥饿，首先通过优先考虑人权，赋予妇女权力和应对气候变化的不利影响来改变最脆弱人口。

可持续发展目标（SDG）的核心是在2030年之前终止饥饿和全球贫困的新承诺。通过目标2，即“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养，促进可持续农业”的呼声，另外16个可持续发展目标中，议程显示了行动如何有助于社会正义，结束农村贫困，并改善那些生活状况落后的人们的健康和福祉。各国政府从现在起必须坚定持续地执行政治意愿和对行动的承诺。认识到饥饿的根本原因与贫穷、不平等、暴力、冲突、疾病和气候变化密切相关，“议程”的发展观是一个需要多部门和多层次合作的整体观念。议程规定了农业和粮食系统的新方法; 解决暴力冲突，自然灾害以及气候变化对粮食安全的影响；敦促针对贫穷和饥饿的根本结构性原因采取行动; 并在国家和国际上把重点放在性别平等和赋予妇女和女孩权力上。最后，“议程”强调了各国政府在实现这些目标方面的作用——通过建立所需的执行能力，并通过可靠的数据收集和开放，全面的后续和审查程序向公民负责。

尽管取得了进展，但我们仍然经常地面临饥饿和营养不良的严重情况。与气候相关的灾难、武装冲突的破坏和流离失所造成的对粮食系统造成巨大破坏，也造成日益严重的贫困和饥饿，这是一代又一代的生活方式，超过了世界的利益或注意。因为这些原因，我们必须接受“2030年议程”和实现不留下一个人的零饥饿的目标，维持可持续发展，确保环境权利和责任得到共享。这是前进之路，我们必须采取行动。

救济世界饥饿组织首席执行官  Till Wahnbaeck

国际食品政策研究所总干事范胜根

全球关注首席执行官  Dominic MacSorley

目  录

摘要（1）

章节

01全球饥饿指数概念（3）

02全球，区域，和国家趋势（7）

03改变我们的世界：全球可持续发展协议帮我们实现零饥饿（20）

04政策建议（26）

附录（28）

A  全球饥饿指数计算公式（28）

B  全球饥饿指数成分数据来源，1992年，2000年，2008年和2016年（29）

C  1992年，2000年，2008年和2016年全球饥饿指数得分的计算数据（30）

D  2016年全球饥饿指数得分（34）

E  1992年，2000年，2008年和2016年全球饥饿指数得分的国家趋势（36）

参考文献（40）

合作伙伴（45） 

评价体系

1、全球饥饿指数的定义

全球饥饿指数（GHI）是在全球、区域和国家层面全面测量和追踪饥饿的工具。国际粮食政策研究所（IFPRI）每年计算GHI评分，以评估在消除饥饿方面的进展情况或缺乏情况。全球饥饿指数的设计目的是提高反饥饿斗争的认识和了解。饥饿通常被理解为与缺乏食物相关的痛苦。联合国粮食及农业组织（FAO）将食物匮乏或营养不足定义为消费每天少于1,800千卡——这是大多数人维持健康生活所需的最低水平。

2、全球饥饿指数的构成

为了度量饥饿的多维性质，GHI评分基于以下四个指标计算：

1．营养不足：营养不良人口占人口百分比的比例（反映热量摄入不足人口的比例）;

2．儿童身体瘦弱：五岁以下儿童身体消瘦的比例（即同等身高下体重偏低，反映急性营养不良）;

3．儿童发育迟缓：五岁以下儿童发育迟缓的比例（即同等年龄下体重偏低，反映慢性营养不良）;

4．儿童死亡率：五岁以下儿童的死亡率（部分反映营养不良和不健康环境的致命的协同作用）。

使用这些因素的组合来衡量饥饿有几个好处。这种方法不仅反映了整个人群的营养状况，还反映了儿童这一特殊弱势群体的营养状况：缺乏膳食能量、蛋白质或微量营养素（必需维生素和矿物质）导致疾病的高风险，身体和认知发育不良或死亡。 因为包括儿童身体瘦弱和儿童发育障碍，GHI能够反映急性和慢性营养不良。此外，在指数中组合多种独立测量的指标可以最大限度地减少随机测量误差的影响。

3、全球饥饿指数的计算公式

步骤1、确定每个成分指标的值：

PUN：营养不良人口的比例（％）

CWA：五岁以下儿童身体瘦弱率（百分比）

CST：五岁以下儿童发育迟缓率（百分比）

CM：五岁以下儿童死亡比例（％）

步骤2、标准化成分指标：

标准化PUN = PUN/80×100

标准化CWA = CWA/30×100

标准化CST = CST/70×100

标准化CM = CM/35×100

步骤3、总体指标：

1/3×标准化PUN+1/6×标准化CWA+1/6标准化CST+1/3×标准化CM=GHI分数

GHI评分的计算结果是100分制，其中0是最好的分数（没有饥饿），100是最差的。实际上，这两个极端都没有达到。100分将意味着一个国家的营养不良，儿童身体瘦弱，儿童发育迟缓和儿童死亡率水平都完全达到了略高于近几十年全世界观察到的最高水平的阈值。0分意味着一个国家的人口中没有营养不良的人，没有五岁以下的孩子身体瘦弱或发育迟缓，没有在五岁生日之前死亡的儿童。

4、全球饥饿指数的等级分类及测算标准

图1  全球饥饿指数得分分类

GHI评分是100分制的，其中0是最好的分数（没有饥饿），100是最差的。得分小于等于9.9是“轻度饥饿”，10到19.9是“中等饥饿”，20到34.9是饥饿程度是“危险的”，35到49.9饥饿程度“惊人的”，大于等于50饥饿程度达到“极其惊人”。

在2016年已经计算GHI评分的118个国家，有四个组成部分指标的数据可用，衡量饥饿是最有意义的。对于一些高收入、低饥饿的国家，不计算GHI评分。 然而，即使对于一些高收入国家来说，饥饿对于一部分人仍使紧迫的问题。不幸的是，对于大多数高收入国家，有关营养不足、儿童发育迟缓和儿童身体消瘦的国家代表性数据是不定期收集的。虽然这些国家通常可以获得关于儿童死亡率的数据，但儿童死亡率并不一定像在发展中国家一样反映发达国家的营养不良状况的程度。由于这些原因，世界上大多数高收入国家的GHI评分并不计算在内。

5、数据来源

GHI分数基于联合国（UN）机构编制的来源数据，每年的GHI报告反映了对这些数据的修订。虽然这些数据的修订导致数据的改善，但也意味着来自不同年份报告的GHI得分不能直接相互比较。今年的报告包含2016年GHI评分和三个参考期——1992年，2000年和2008年——所有这些都是用修订后的数据计算的。为了跟踪一段时间内一个国家或地区的进展情况，1992年，2000年，2008年和本报告中的2016年分数可以比较。

本年度报告中提出的1992年，2000年，2008年和2016年GHI评分反映了GHI四大指标的最新修订数据。如果原始来源数据不可用，则GHI组成指标的估计可用最新可用数据。（附录B提供了1992年，2000年，2008年和2016年GHI评分数据来源更详细的背景信息。）本报告中用于计算GHI评分的四个组成指标，依据以下来源的数据：

营养不足：联合国粮食及农业组织（FAO）的数据用于1992年，2000年，2008年和2016年GHI评分计算。2016年GHI的营养不良数据和预测数据是2014-2016的数据（FAO 2016c;作者估计）。

儿童身体瘦弱和儿童发育迟缓：GHI的儿童营养不良指标——儿童身体瘦弱和儿童发育迟缓的指标——包括来自儿童基金会（UNICEF），世界卫生组织（WHO）和世界银行（World Bank）联合数据库的数据，以及世卫组织不断更新的全球儿童成长和营养不良数据库，最新的人口与健康调查（DHS）和多指标群调查（MICS）报告以及儿童基金会的统计表的数据。对于2016年GHI分数，有关儿童身体瘦弱和儿童发育迟缓的数据来自2011—2015年期间可获得数据的最新一年的数据（UNICEF / WHO / World Bank 2016; WHO 2016; UNICEF 2016a; UNICEF 2013; UNICEF 2009; MEASURE DHS 2016;作者估计）。

儿童死亡率：1992年，2000年，2008年和2016年GHI评分使用联合国内部机构小组的儿童死亡率的估计（UN IGME）的更新数据。对于2016年GHI分数，有关儿童死亡率的数据来自2015年（UN IGME 2015）。

GHI纳入了最新的可用数据。然而，时间滞后和数据差距仍然存在于饥饿和营养不良的重要统计资料中。虽然存在对这些数据的需求以及几乎瞬间能够收集和评估数据的先进技术，但仍然迫切需要更可靠和广泛的国家数据。收集关于饥饿和营养不良的高质量数据的改进将有助于对全球饥饿状况进行更全面和最新的评估，更好地了解饥饿与营养的关系及其影响，并更有效地协调努力结束全球饥饿和一切形式的营养不良的关系。

6、指标体系表格

表1  2016年全球饥饿指数指标体系