主要内容
欧洲创新记分牌（EIS）对欧盟成员国和选定的3类参评国家进行评价，主要评价了创新得分及创新体系的相对优势和劣势。除此之外，它还评价了各国需要专注提高的领域，以帮助它们提高创新得分。
EIS2023是基于2021年报告引入新测算框架后的第三版。EIS2023涵盖了欧盟成员国、11个其他欧洲国家以及11个全球竞争对手（在不太详细的层面）。与以前报告相比，以色列由于缺乏统计数据不再包括在内。
2016-2023年，多数欧盟成员国创新得分有所提高
2016年以来，欧盟创新得分提高8.5个百分点，25个欧盟成员国的创新得分有所提高，其中塞浦路斯、爱沙尼亚、希腊和捷克的创新得分提高最多（提高了20%及以上）。总体而言，业务流程创新者、国际科学合作出版物、科学和技术领域人力资源的岗位流动性以及风险资本支出等指标得分提高最多。
2016-2023年，27个成员国之间的得分差距有所缩小。强大创新者和中等创新者得分差距缩小最多。与此同时，一般创新者内部差距并没有缩小，与中等创新者仍保持一定差距。
与去年相比，创新得分增速有所放缓
2022-2023年，欧盟年度创新得分的增速下降0.6%。19个成员国的创新得分有所提高，捷克、保加利亚和波兰得分提高较多（提高了5%及以上），8个成员国的创新得分有所下降。
欧盟成员国的创新得分
根据欧盟各成员国综合指标的平均得分，成员国可分为四个不同的绩效组（图1）。
比利时、丹麦、芬兰、荷兰和瑞典是创新领导者，创新得分远高于欧盟平均水平（高于欧盟平均水平的125%）。
奥地利、塞浦路斯、法国、德国、爱尔兰和卢森堡为强大创新者，得分高于欧盟平均水平（介于欧盟平均水平100%至125%）。
捷克、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、意大利、立陶宛、马耳他、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙为中等创新者，得分低于欧盟平均水（介于欧盟平均水平70%至100%）。
保加利亚、克罗地亚、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克为一般创新者，得分远低于欧盟平均水平（低于欧盟平均水平的70%）。
与EIS2022比较，欧盟创新得分最高的国家发生变化
丹麦超过领先多年的瑞典成为欧盟最具创新力的成员国。这一方面是因为丹麦非研发创新支出和创新产品销售指标表现强劲，另一方面是因为瑞典在2022-2023年期间的创新得分有所下降。
此外，匈牙利进入中等创新者群体，这主要是因为外国博士研究生和宽带普及率指标的改善。否则，匈牙利仍为中等创新者。
瑞士是最具创新力的欧洲国家
一项包括其他11个欧洲国家的扩展评价显示，由于瑞士教育、科学出版物和环境等相关指标表现突出，所以其成为欧洲最具创新力的国家。
在全球层面，欧盟与部分全球竞争对手差距缩小
在国际比较中，欧盟与EIS2023中得分最高的韩国、加拿大、美国以及澳大利亚的创新得分仍存在差距（图2），但领先中国和日本以及一般创新者，包括巴西、智利、印度、墨西哥和南非。
2016-2023年，欧盟创新得分增速高于五大全球竞争对手(澳大利亚、印度、日本、墨西哥和南非)，低于六大全球竞争对手(巴西、加拿大、智利、中国、韩国和美国)（图3）。
外部因素对创新得分的影响
报告讨论了可能影响欧盟创新得分的几个因素，包括俄乌冲突、能源危机以及当前的高通胀时期。另外，报告证实新型冠状病毒的影响，即新型冠状病毒对创新支出、创新销售和风险资本支出等指标产生负面影响，相关指标在2020年都出现了下降。
方法的连续性和完善性
在2021年修订了评价体系之后，本年度报告中的方法没有发生根本性变化。
前 言
采取鼓励性政策、加大研发投入是促进欧盟数字化和绿色议程取得成功的必要条件，有助于提升应变能力、巩固技术主权，并加强欧盟单一市场的竞争力。科学、研究和创新可以解决我们面临的环境、经济和社会问题。
《欧洲创新记分牌》是一个宝贵的工具，可以为政策行动提供数据，有助于实施创新友好型政策，为欧盟和成员国政策制定者应对当前的挑战提供支撑。报告提供了有关欧洲创新得分现状的数据，为欧盟政策的制定和实施提供支撑。
欧盟目前面临着多重的全球性危机，例如全球范围内流行的新型冠状病毒以及最近的俄乌冲突，具有挑战性的地缘政治现实、能源危机和高通货膨胀等都对未来产生了深远的影响。
欧盟开放性战略自主目标要求加强供应链的应变能力。欧盟绿色与数字化转型取得成功需要降低对原材料等关键投入的战略性依赖并克服这些瓶颈。电池、芯片或氢气等高增长领域的产业联盟和IPCEI项目在大量公共和私人投资的支持下提高了国内产业产能。一个运转良好的单一市场能为欧盟提供强大的经济基础，为企业（包括中小企业）构建巨大的需求池、多样化的供应源以及巨大的创新机会。
《欧洲创新记分牌2023》体现了欧盟对创新的重视。2016年-2023年，欧盟创新得分增长了8.5%。在此期间，多数欧盟成员国的创新得分都有所改善，说明欧盟是一个有利于创新的环境。然而，创新鸿沟依然存在，创新体系较弱的国家进步速度低于欧盟平均水平。
在此背景下，2022年7月通过并现行有效的《新欧洲创新议程》旨在使欧盟引领新一轮的深科技创新。过去一年，欧盟在落实《议程》五大优先事项方面取得了重大进展，其中包括采取修订后的国家援助研发与创新框架，起草旨在降低成本并增加特定类型公司法律确定性的上市法草案，制定深度技术人才计划，努力到2025年在欧洲范围内吸引100万深度技术人才，搭建创新人才平台并帮助欧洲企业吸引欧盟以外的人才。此外，最近启动的区域创新谷项目旨在将区域转变为协作、创新和发展的热区。
与此同时，欧洲地平线（HorizonEurope）即欧洲研究与创新框架计划旨在为卓越的研究和创新提供助力，并帮助高质量研究人员和创新者实现欧盟的目标。欧洲伙伴关系包括清洁氢、清洁钢、欧洲制造工业伙伴关系、创新健康倡议和关键数字技术在内的技术开发跨境合作，其对利用创新技术实现气候中和、不依赖化石燃料和循环发展至关重要。
例如，BATTEU伙伴关系支持有竞争力、可持续和循环的欧洲电池价值链。《绿色交易产业计划》以及最近提出的《净零工业法案》和《关键原材料法案》对促进欧盟净零工业发展以及使欧盟成为清洁技术创新家园至关重要。欧洲地平线（HorizonEurope）还有助于欧盟在关键和新兴技术领域获得世界领先以及可持续的竞争力。欧洲地平线（HorizonEurope）的目标是让欧盟在未来市场处于领先地位，它通过欧盟单一市场产生的研究项目专利和创新为实现目标做出贡献。
正如你所看到的，欧洲创新记分牌能为政策行动提供数据。我们鼓励企业、研究人员、创新者、投资者和政策制定者联合起来共同努力建设一个以知识为基础、以创新为驱动的经济和社会，不让任何一个人掉队。在创新的前沿，我们可以为更光明的未来铺平道路。
目 录
摘要（5）
1．测算框架（7）
2．创新得分及趋势（10）
2.1当年创新得分（11）
2.2欧盟创新体系得分（13）
2.3成员国创新得分变化（15）
2.4四类创新国家（16）
3．各维度创新得分（欧盟成员国）（19）
4．其他欧洲国家创新得分（27）
5．各级指标的得分和得分变化（所有欧洲国家）（31）
6．与全球竞争对手比较（36）
6.1欧盟在国际比较中的创新得分（37）
6.2全球竞争对手的国家概况（42）
7．最近的事态发展和政策对创新的潜在影响（49）
7.1增强应变能力和创新力（50）
7.2俄乌冲突和能源价格上涨对创新的影响（51）
7.3高通货膨胀对创新的影响（51）
7.4新型冠状病毒肺炎对创新的影响（51）
7.5新政策对创新的影响（53）
8．国家概况（54）
比利时（55）
保加利亚（56）
捷克（57）
丹麦（58）
德国（59）
爱沙尼亚（60）
爱尔兰（61）
希腊（62）
西班牙（63）
法国（64）
克罗地亚（65）
意大利（66）
塞浦路斯（67）
拉脱维亚（68）
立陶宛（69）
卢森堡（70）
匈牙利（71）
马耳他（72）
荷兰（73）
奥地利（74）
波兰（75）
葡萄牙（76）
罗马尼亚（77）
斯洛文尼亚（78）
斯洛伐克（79）
芬兰（80）
瑞典（81）
阿尔巴尼亚（82）
波斯尼亚和黑塞哥维那（83）
冰岛（84）
北马斯顿（85）
黑山（86）
挪威（87）
塞尔威亚（88）
瑞士（89）
土耳其（90）
乌克兰（91）
英国（92）
9．欧洲创新记分牌评价方法（93）
9.1数据来源、数据可用性以及与EIS2022的比较（94）
9.2创新指数计算方法（95）
9.3国家间结构差异影响的背景分析（96）
附录A：国家缩写（101）
附录B：指标得分（101）
附录C：2023年欧盟国家指标值（102）
附录D：2016-2023年欧盟国家各指标相对于欧盟得分的变化（104）
附录E：指标：定义、数据来源和指标解释（106）
附录F：创新总指数时间序列：标准化得分、相对于欧盟得分以及得分变化（112）
附录G：2023年各经济体各指标得分（113）
附录H：指标和数据来源：与全球竞争对手比较（114）
附录I：关联指标和数据来源：与全球竞争对手的比较（115）
附录J：全球竞争对手的得分数据（116）
评价体系
EIS2023评价体系分为四个模块—创新条件、创新投资、创新活动和创新影响，共12个创新维度、32个指标。每个模块包括相同数量的指标（8个），并在综合创新指数中具有相同的权重。评价体系如表1所示。
创新条件测算企业外部创新得分的主要驱动因素，分为3个创新维度：
1．人力资源测算具备高技能和受过教育的劳动力的可用性，包括STEM领域应届博士毕业生、25-34岁受过高等教育的人口以及25-64岁参与终身学习的人口等3个指标。
2．有吸引力的研究体系测算科学基础的国际竞争力，包括国际合作科学出版物、被引次数全球前10%的科学出版物和外国博士生等3个指标。
3．数字化测算数字技术的水平，包括企业宽带普及率和拥有高于基本整体数字技能的个人等2个指标。
创新投资测算对公共和商业部门的投资，分为3个创新维度：
1．资金支持力度包括公共部门研发支出、私人资金即风险投资支出、以及政府对企业研发的直接资助和税收支持等3个指标。
2．企业投资测算企业为产生创新而进行的R&D和非R&D投资，包括企业R&D支出、非R&D创新支出和创新企业人均创新支出等3个指标。
3．信息技术应用测算信息技术应用的情况，包括积极提高员工ICT技能的企业数和聘用的ICT专家数等2个指标。
创新活动测算商业领域创新的不同方面，分为3个维度：
1．创新者包括有产品和业务流程创新的中小企业等2个指标。
2．创新合作测算创新能力的指标，包括开展创新合作的中小企业、私营和公共部门间研究合作以及科技人力资源岗位流动性（HRST）等3个指标。
3．知识资产测算在创新过程中产生的不同形式的知识产权（IPR),包括3个指标：PCT专利申请数、商标申请数以及外观设计专利申请数。
创新影响测算企业创新活动的效果，分为3个创新维度：
1．影响就业测算对就业的影响，包括知识密集型产业就业人员和创新型企业就业人员等2个指标。
2．影响产出测算创新对经济产生的影响，包括中高技术产品出口额、知识密集型服务业出口额和新产品销售收入等3个指标。
3．环境可持续测算对环境友好的改进，包括资源生产率、工业企业PM2.5排放量以及与环境相关的技术发明等3个指标。
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