京津冀科技创新协同发展面临的若干问题

党的二十届三中全会指出，要“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。习近平总书记在2025年中央经济工作会议上强调，将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，加快形成我国原始创新的主要策源地，打造科技强国建设的战略指引，树立以科技支撑引领中国式现代化的标杆。京津冀是我国高质量发展的重要动力源之一，是科技创新与产业创新深度融合、加速新旧动能转换、实现区域协调发展的重要区域引擎。本文以2024年为时间点，通过分析对比京津冀与长三角、粤港澳两大城市群之间的科技创新发展现状，旨在总结京津冀科技创新协同发展面临的主要问题，为“十五五”时期加快推动京津冀协同发展建言献策。结果显示，京津冀协同创新面临着科技创新投入过于集中、产业融合发展、产业协同互补作用未充分发挥等问题，未来需要引起足够重视。

一、科技创新投入高度集中于北京，天津和河北支持力度不够

京津冀三地在科技创新投入方面存在明显梯度差，区域创新表现为明显的“中心—边缘”发展特点。与北京相比，天津和河北科技创新投入规模较小，对京津冀协同发展的支撑作用有待增强。

2024年，京津冀研发投入规模达到4866.8亿元，约是长三角的43.3%，粤港澳的95.4%。从分布看，研发投入超三分之二集中于北京，天津和河北规模偏小，均未达到千亿元。相比而言，长三角三省一市研发投入更加均衡，占比最高的江苏（40.9%）和占比最低的安徽（12.4%）之间差距为28.5个百分点，而京津冀则为54.6个百分点（图1）。

从研发投入强度看，京津冀整体高于长三角和粤港澳，但内部差距较大。北京为6.6%，位居全国首位；天津为3.4%，增长较缓；河北仅有2.0%，明显低于全国平均水平（2.7%）。

从人才资源配置上看，京津冀万人R&D人员数平均为66.1人年，不到长三角和粤港澳的七成（表1）。其中，大部分集中于北京，为193.7人年；天津为84.5人年，仅高于长三角中的安徽；河北为25.5人年，不到全国水平（53.9人年）的一半。

二、科技成果转化国际化应用水平偏低

京津冀科技成果产出较为丰硕，但在产业融合及国际化应用方面存在短板。2024年京津冀高价值发明专利拥有量为40.6万件，高于粤港澳（37.0万件），但低于长三角（62.2万件）。从国际化程度看，京津冀与长三角、粤港澳差距较大。2024年，京津冀技术国际收入为221.4亿美元，占全国20%左右，而长三角则达到45.4%，粤港澳也达到23.1%。京津冀知识产权使用费出口额为5.8亿美元，仅为长三角（23.2亿美元）的四分之一左右，与粤港澳（64.6亿美元）相比差距更大，超过10倍以上，需要引起足够重视（表2）。

三、企业创新主体地位不够突出，中小企业创新活跃度不足

京津冀与长三角和粤港澳相比，企业创新主导力偏弱，无论从研发投入的规模还是质量看都有差距。一是企业创新意愿不强，研发投入占比低。2024年，京津冀企业R&D经费支出占全社会比重在31%左右，而长三角为65.8%，粤港澳更达到72.4%。京津冀规模以上工业企业中，有R&D活动的企业数为6706家，仅为粤港澳的43.8%，长三角的10.6%，差距较大（表3）。

二是高技术产业企业创新动力弱，中小企业创新活跃度有待提升。2024年，京津冀共有2794家高技术产业企业，为粤港澳的19.2%，长三角的15.1%。高技术产业企业研发投入在469亿元左右，粤港澳和长三角均在2000亿元以上。从研发投入构成看，京津冀高技术产业研发投入中47.5%来自中小企业，高于粤港澳（25.8%）但低于长三角（52.9%），表明京津冀中小企业的创新活跃度仍有提升空间（图2）。

四、未来发展建议

党的二十届三中全会指出，要“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。

一是统筹区域创新资源布局，逐步缩小河北与京津之间的差距。立足京津冀“中心—边缘”创新格局，优化创新资源配置，构建全域协同的创新发展体系。建立京津冀科技创新协同投入机制，引导京津优质创新资源向河北有序转移，推动创新要素跨区域自由流动。同时，统筹人才培养与引进，搭建跨区域人才交流平台，完善人才激励与保障机制，推动北京高端人才向津冀疏解，实现三地创新投入、人才资源的均衡布局。

二是深化成果转化体系建设，提升国际化应用水平。打通科技成果转化“最后一公里”，推动创新成果与产业深度融合，提升国际化竞争力。构建京津冀一体化科技成果转化体系，整合三地技术交易平台、中试基地等资源，完善成果转化服务链条，促进高价值专利等创新成果在区域内高效转化。加强与国际创新体系对接，鼓励企业开展海外专利布局与技术合作，扩大技术国际收入规模。借鉴长三角、粤港澳国际化发展经验，优化知识产权保护与服务体系，提升知识产权使用费出口能力，推动京津冀科技成果“走出去”，提高国际化应用水平。

三是强化企业创新主体地位，激发全域创新活力。健全企业研发投入激励机制，通过税收减免、资金补贴等政策落地，引导企业加大研发投入，提高企业R&D经费占全社会比重。聚焦高技术产业发展，培育壮大一批具有核心竞争力的龙头企业，发挥其引领带动作用，推动形成产业链上下游协同创新格局。加大对中小企业的扶持力度，完善中小企业创新服务体系，搭建创新合作平台，引导中小企业参与重大创新项目，提升中小企业创新活跃度，推动形成“龙头引领、中小企业协同”的创新生态，夯实京津冀科技创新的市场主体基础。