《2026中国城市创新记分牌》媒体重磅发布

【编者按】北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组，日前发布了《2026中国城市创新记分牌》，包括《重点创新城市篇》和《新兴创新城市篇》。该报告是2017年正式发布以来的第10版，根据我国城市创新特征，以《欧洲创新记分牌》（《EIS》）为蓝本，选取国内直辖市、副省级城市等20个重点城市，以及经济较为发达、创新活动较为活跃的30个新兴创新城市进行评价。结果显示，重点城市总体创新水平继续保持增长，与欧盟比较整体处于创新领导者行列，其中，深圳、上海、北京、杭州和南京的创新总指数排在前5位；新兴创新城市中，东莞、合肥、长沙、无锡、常州、嘉兴、郑州、南昌和绍兴的创新总指数高于60%，属于新兴创新城市中的创新领先城市，综合创新实力已跻身重点创新城市第二、三阵列。

《2026中国城市创新记分牌》立足科技强国建设新阶段，紧扣“十五五”科技创新发展新形势新要求，对标科技强国战略及城市经济社会发展规划，以城市高质量发展为导向优化指标框架，增设反映顶尖人才集聚能力、反映技术进步贡献等指标；同时结合各地创新实践与区域协同创新成效，动态调整新兴创新城市名录，纳入石家庄、唐山、徐州、盐城和泉州，调出淮安、淄博、德州、株洲和江门。结果显示，参评城市的创新具有以下特点：

一、重点城市创新总水平稳步提升，整体表现优于欧盟平均水平

随着创新生态持续迭代完善，国内重点城市科技创新综合实力稳步增强，创新总水平进一步提升。创新要素集聚效应持续显现，科创投入产出、成果转化效能不断改善，有效发挥区域创新引领作用，城市间创新梯度格局持续优化。20个重点城市创新总水平为82.23%，深圳、上海、北京、杭州和南京的创新总指数高于20城市平均水平（图1）。同比来看，武汉增幅最大，提升了近4个百分点；杭州晋级第一梯队，超过城市平均水平；济南、天津创新总指数小幅回落（图2）。

课题组基于《欧洲创新记分牌（EIS）》评价框架，将中国城市创新评价体系的指数换算至《EIS》可比口径，与《EIS》的参评经济体进行对标。测算结果显示，20个重点城市创新总指数平均水平达197%，显著高于欧盟平均水平（113%），领先84个百分点。从梯队划分看，深圳、上海、北京和杭州等15个城市为创新领导者，沈阳、大连、重庆和哈尔滨为强大创新者；长春处于中等创新者区间（图3）。

二、新兴城市综合创新水平明显提升，新上榜城市创新态势向好

30个新兴城市的创新总指数平均水平为62.85%，比上年提高3个百分点。东莞、合肥、长沙、无锡、常州、嘉兴、郑州、南昌和绍兴表现突出，创新总指数超过60%，综合创新实力跻身重点创新城市第二、三梯队（图4）。新纳入的新兴创新城市立足区域分工、发挥自身特色，创新建设成效显现，石家庄、唐山、泉州和徐州的创新总指数均实现不同程度提升。

对标《EIS》口径，新兴城市创新总指数平均水平为150%，高出欧盟平均水平38个百分点，整体处于创新领导者区间。从梯队划分看，东莞、合肥、长沙和无锡等11个城市为创新领导者，宜昌、太原、佛山和泰州等14个城市为强大创新者，襄阳、盐城、徐州、泉州和唐山属于中等创新者（图5）。

三、城市创新格局基本成型

1．粤港澳大湾区创新发展成效突出。深圳、东莞、广州、惠州和佛山等深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，区域创新联动持续深化。深圳创新总指数87.90%，居参评城市首位，万人R&D人员数、R&D经费支出与GDP比值、企业R&D经费支出与GDP比值等核心指标均排名第一；东莞创新总指数78.17%，排在新兴城市首位，企业R&D经费支出与GDP比值、企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重等指标优势明显；广州在企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重、科学研究和技术服务业就业人员占比重等指标表现突出；惠州的上市企业R&D经费支出与GDP比值、企业R&D经费支出与GDP比值、亿元GDP高技术制造业营业收入等指标表现较好；佛山在信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重、人均电信业务收入等信息技术应用方面具有一定优势。

2．长三角协同创新整体效能持续提升。沪苏浙皖协同建设上海（长三角）国际科技创新中心，围绕优势产业开展联合攻关，区域协同创新成效持续显现。上海创新总指数84.65%，科学研究和技术服务业就业人员占比重、企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重、万人输出和吸纳技术成交额等指标优势突出；杭州创新总指数83.81%，较上年上升1位，新产品销售收入占营业收入比重、知识密集型服务业就业人员占比重等指标表现亮眼；南京创新总指数82.97%，万名企业就业人员中R&D人员数、万人国际互联网上网用户数等指标优势明显；合肥创新总指数77.42%，在R&D经费支出与GDP比值、地方财政科技支出占地方财政支出比重等资金支出力度方面居新兴城市首位；苏州、无锡、常州等城市创新人才聚集能力进一步提升，万人大专院校在校博（硕）士生数、知识密集型服务业就业人员占比重等指标均较上年实现不同程度增长。

3．京津冀区域协同创新持续深化。京津冀依托北京（京津冀）国际科技创新中心建设机遇，推动原始创新优势同区域工程化、产业配套能力深度对接，区域协同模式从单点辐射加快向多点联动转变。北京创新总指数84.50%，万人大专院校在校博（硕）士生数、万人输出和吸纳技术成交额、知识密集型服务业就业人员占比重等指标居参评城市首位；天津的高技术产品出口额占商品出口额比重、亿元GDP高技术制造业营业收入等指标位次较上年有所提升；石家庄创新总指数较上年上升1位，企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重、万名企业就业人员中R&D人员数等指标改善明显，较上年分别提高了16位和6位；唐山的企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重、知识密集型服务业就业人员占比重、万人输出和吸纳技术成交额等指标位次提升较快。

4．西安都市圈聚力科技创新赋能高质量发展。作为我国西部创新核心枢纽，西安充分依托科教资源优势，统筹推进科技成果转化与人才引育，助力西部科创高地建设。西安创新总指数73.86%，在创新合作、数字化、创新者、影响产出等方面表现较好。其中，R&D经费支出与GDP比值、有R&D活动的企业占比重、企业R&D经费外部支出强度、万人输出和吸纳技术成交额、高技术产品出口额占商品出口额比重等指标优势突出，均排在参评城市前三位。

5．武汉都市圈加快打造科技创新共同体。武汉持续深化产学研协同攻关，培育产业新增长点，推动创新要素高效流转与转化，以科创实力赋能中部地区崛起。武汉的创新总指数72.80%，在知识资产、影响就业、发展质量等方面明显改善。其中，企业R&D经费支出与GDP比值、知识密集型服务业就业人员占比重、每十亿GDP的PCT专利申请数、劳动生产率等指标位次提升较快。

6．成渝都市圈科技协同创新成效显著。立足成渝地区双城经济圈一体化布局，成渝两地充分发挥科教资源与产业场景互补优势，持续放大双核联动效应，推动成渝科创中心整体创新能级稳步提升。成都、重庆在信息技术应用、影响产出等维度表现突出，高技术产品出口额占商品出口额比重分列参评城市前2位，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重、万名企业就业人员中R&D人员数等指标提升态势向好。

《2026中国城市创新记分牌》发布会的参会媒体名单：

1．今日头条

《2026中国城市创新记分牌》发布 北京核心创新指标居全国前列

https://www.toutiao.com/article/7706485003106009651

2．科技日报

《2026中国城市创新记分牌》显示：重点城市总体创新水平继续保持增长

https://www.stdaily.com/web/gdxw/2026-11/10/content_611401.html