意义 特征 体系 方法
当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式加快转变，创新引领发展的趋势日益明显，知识产权制度激励创新的基本保障作用更加突出。培育知识产权密集型产业是加快知识产权强国建设的重要手段，为实现产业结构转型升级，推动经济高质量发展提供重要支撑。
一、工作背景及评价意义
国际上，发达国家和国际组织率先对知识产权密集型产业（IP-intensive Industries）给予了重视。2012年3月，美国商务部经济统计管理局（EAS）和美国专利商标局（USPTO）联合研制并发布了《知识产权与美国经济：产业聚焦》。该报告确定了美国的专利密集型产业、商标密集型产业和版权密集型产业，并测算了这些产业对美国经济及就业的贡献。2016年9月，EAS和USPTO对报告中的统计数据进行了更新，追踪了知识产权密集型产业对美国经济及就业贡献的发展情况。
2013年9月，欧洲专利局（EPO）和欧盟内部市场协调局（OHIM）共同发布了《知识产权密集型产业：对欧盟经济和就业的贡献》。该报告借鉴美国方法，除了专利、商标、版权外还确定了外观设计和地理标志等类型的密集型产业。报告的重点也是测算知识产权密集型产业对经济和就业的贡献。2016年10月，EPO和欧盟知识产权局（EUIPO）对该报告进行了更新，追踪了知识产权密集型产业对欧盟经济和就业贡献的发展情况。
在国内，国家知识产权局自2012年9月起组织课题组开展了知识产权密集型产业的年度统计工作。2012年的课题报告对全国的专利密集型产业进行了确定，特别是参考美国方法并结合我国产业实际对专利密集型产业的确定方法进行了详细的讨论；与非专利密集型产业相比较，分析了专利密集型产业的运行特点；测算了专利密集型产业对我国经济和就业的贡献。2013年的课题报告将研究范围扩展到了31个省、市、自治区，国家知识产权局于次年4月份发布了该课题报告《中国区域产业专利密集度统计报告》。2014年的课题报告纳入了商标和版权，确定了知识产权密集型产业的范围及其对经济和就业的贡献。2015年的课题报告完善了专利密集型产业的确定方法，确定了以定量测度发明专利 密集度、存量规模等指标为主，定性考虑政策引导性等因素为辅的确定方法，并形成了初步的专利密集型产业目录。2016年的课题报告对目录的稳定性进行了追踪，同年10月份国家知识产权局发布了《中国专利密集型产业主要统计数据报告（2015）》和《专利密集型产业目录（2016）》（试行）。根据目录，专利密集型产业包括信息基础产业，软件和信息技术服务业，现代交通装备产业，智能制造装备产业，生物医药产业，新型功能材料产业共7大产业，对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）的48个中类行业。2017年的课题报告细化至小类行业，为目录的进一步完善做好准备。同时，国家知识产权局加强与国家统计局合作，促成了《知识产权（专利）密集型产业统计分类（2019）》（国家统计局令第25号）的发布。
知识产权密集型产业作为依赖专利、商标、版权等知识产权参与市场竞争的产业集合，正在逐步发展成为实施创新驱动发展战略、实现产业转型升级、推动经济高质量发展的重要支撑。在这样的背景下，在前期工作的基础之上，以知识产权（专利）密集型产业统计分类国家标准的颁布为契机，开展知识产权（专利）密集型产业的统计监测工作，编制《中国知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价报告2019》。一方面，可以从数量的角度清晰明确地了解到全国及各地方知识产权（专利）密集型产业的具体表现，从而从总体上把握知识产权强国建设的基本进程，以及在这一进程中各地方发挥的主要功能。另一方面，可以为知识产权系统工作者提供直接的工作抓手，同时不断加强知识产权系统工作者统计监测评价能力的建设，还可以促进地方政府关心、重视和支持知识产权工作，使知识产权工作有更为明确的努力方向。
二、高质量发展的特征
高质量发展属于质量经济学研究的范畴。质量经济学兴起于20世纪50年代，在质量管理的基础上，形成了最初的质量经济学——微观质量经济学。微观质量经济学关注的是产品、企业的投入和产出质量，即实现成本最低、收益最高。进入80年代，随着社会化大生产的进一步发展，以经济增长质量问题为代表的宏观经济问题开始出现，宏观质量经济学快速发展。而介于微观质量与宏观质量过渡地带的则是中观质量。中观质量经济学主要研究行业、部门的发展状况，以及结构变化和生活方式改变的情况，如产业发展质量、工业化质量、城镇化质量等。
由此，知识产权（专利）密集型产业高质量发展为中观层面的高质量发展，它从微观角度连接企业高质量发展，从宏观角度支撑经济高质量发展。换句话说，知识产权（专利）密集型产业高质量发展应既包括产业自身的高质量发展，更应突出产业对社会经济高质量发展的支撑作用。在对国内外涉及高质量发展评价有关报告的深入研究基础上，本报告认为知识产权（专利）密集型产业高质量发展的核心是产业自身成长性好、效率水平高、创新能力强，并且具有较强的产业贡献能力和国际竞争能力：
1．成长性好。表现为要素的持续供给和产出的不断提升。
2．效率水平高。表现为较高的投入产出效率。
3．创新能力强。表现为较强的创新投入、创新产出及成果转化水平。
4．产业贡献率高。表现为占有一定的经济和就业份额，并且对社会经济发展具有较强的拉动作用。
5．国际竞争力强。表现为较强的技术、产品出口能力。
三、评价体系
根据知识产权（专利）密集型产业高质量发展的特征，形成由成长与效率、创新能力、产业贡献、国际竞争力4个维度构成的知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价指标体系的基本框架：
知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价框架
知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价指标的选取除了依据知识产权（专利）密集型产业高质量发展的特征外，还遵循了以下原则：
1．全面。尽可能包含从各个方面、各个角度反映高质量发展的指标。
2．规范。无论是从指标名称、统计口径，还是从计算方法上，都力求符合统计规范。生成评价指标的基础数据一般为纳入政府统计调查制度，以国家或部门统计标准计算的统计指标，不采用以地方统计标准计算的统计指标。
3．公开。生成评价指标的基础数据均来源于政府统计年鉴或公开出版物，以便于社会各界进行核实和索引。
在此基础上，考虑到知识产权（专利）密集型产业统计数据取得的可能性和数据质量，建立由4个一级指标和17个二级指标组成的知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价指标体系。当然，这一指标体系应是一个开放的，不断创新的系统，应随着高质量发展理念的不断深化，政府统计制度的不断完善，反映高质量发展指标的不断充实而得到深化、完善和充实。
四、评价标准
评价标准的确定以2035年基本实现社会主义现代化经济社会发展状况为主要依据，并结合先进地区知识产权（专利）密集型产业的发展水平。
首先，以党的十九大提出的到2035年基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列时经济社会发展的状况为主要依据。北京大学管理学院院长刘俏做了一个相对保守的估测，按每年GDP增加5.5%的比例，到2035年我国GDP将超过200万亿元，人均GDP约为2万美元。这一水平约是当前我国的2.3倍（我国2017年人均GDP为0.88万美元），美国的1/3（美国2017年人均GDP为5.95万美元）。
其次，考虑知识产权（专利）密集型产业经济拉动能力强、极具创新活力和市场竞争优势的产业特征。2010-2014年，以占全社会3.4%的就业人员创造了超过全国1/10的GDP；R&D经费内部支出与主营业务收入比重、新产品销售收入占主营业务收入比重、出口交货值占销售产值比重分别是同期工业平均水平的1.9倍、1.8倍和1.7倍（详见国家知识产权局《中国专利密集型产业主要统计数据报告（2015）》）。
第三，结合全国知识产权（专利）密集型产业高质量发展总体水平和先进地区的发展水平。
根据以上方法，具体评价标准的确定遵循以下步骤：①收集发达国家数据资料，换算为我国到2035年基本实现社会主义现代化时的指标值；②根据产业特征，计算知识产权（专利）密集型产业的指标值；③结合先进地区知识产权（专利）密集型产业水平以及指标构造逻辑确定最终的评价标准。各二级指标评价标准参见附录1（第5页）和附录3（第199-204页）。
五、产业选择依据
知识产权（专利）密集型产业分类先后有国家知识产局于2016年10月发布的《专利密集型产业目录（2016）》（试行）和国家统计局于2019年4月发布的《知识产权（专利）密集型产业统计分类（2019）》（国家统计局令第25号）。前者对接的是《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）的中类行业，后者对接的是《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）的小类行业，前者为后者的编制在方法上和基础性工作上提供了重要的参考。
本报告使用的知识产权（专利）密集型产业的概念和分类标准采用国家统计局《知识产权（专利）密集型产业统计分类（2019）》（国家统计局令第25号）。是指发明专利密集度、规模达到规定的标准，依靠知识产权参与市场竞争，符合创新发展导向的产业集合。范围包括信息通信技术制造业，信息通信技术服务业，新装备制造业，新材料制造业，医药医疗产业，环保产业，研发、设计和技术服务业等7大类，共涉及《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）188个小类行业。
六、数据来源及统计口径
知识产权（专利）密集型产业统计数据由其所对应的国民经济小类行业数据汇总得到。其中，产业贡献维度相关数据口径为法人单位，包括企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和其他法人；成长与效率、创新能力、国际竞争力等3个维度的统计口径为规模以上法人单位。
前 言
党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入新时代，知识产权强国建设意义更加突出。依赖知识产权参与市场竞争、与创新发展导向高度契合的知识产权密集型产业正逐步发展成为优化产业结构、转换增长动能、推动经济高质量发展的重要支撑力量。
国家知识产权局自2012年起连续多年开展了知识产权密集型产业的统计研究和地方试点工作。新阶段，为全面落实党中央、国务院推动高质量发展决策部署，国家知识产权局坚决把发展的重心转移到质量上来，制定了《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2019）》。正是在这样的背景下，《中国知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价报告2019》（以下简称《报告》）跟大家见面了！
《报告》旨在提供客观反映我国知识产权（专利）密集型产业高质量发展的统计数据，为知识产权强国建设提供数据支撑；探索知识产权（专利）密集型产业区域发展特色，为分类引导各地方知识产权（专利）密集型产业高质量发展，加快知识产权强省建设提供有力支撑；逐步建立并完善知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价体系，不断提高国家和地方相关统计监测的规范性和准确性。
在《报告》的研制过程中，借鉴质量经济学有关理论，提出了知识产权（专利）密集型产业高质量发展的内涵——产业自身成长性好、效率水平高、创新能力强，并且具有较强的产业贡献能力和国际竞争能力。据此，《报告》构建了由成长与效率、创新能力、产业贡献、国际竞争力等4个一级指标组成的知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价指标体系。具体指标的选取充分体现了高质量发展的“五大发展理念”，指标的构造在产业、区域可比性上下了很大功夫。
《报告》主要包括五部分内容：一是意义、特征、体系、方法，二是全国知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价，三是知识产权（专利）密集型产业分行业高质量发展评价，四是区域知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价，五是附录部分，详细展示了各级指标评价值及位次、指标解释等内容。
与其他评价报告保持一致，报告标题中“2019”指的是报告发布年份，报告所用数据标注为“当年”的为2017年数据，标注为“上年”的为2016年数据。
知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价是一项较为复杂的工作。《报告》尽可能选取和使用质量可靠、来源清楚、标准规范的指标，但即使如此，也仍然会存在一些不尽如人意之处，在此恳请读者提出宝贵意见。愿社会各界在《报告》基础上，进行更深入而具体的分析研究，从而为推动知识产权（专利）密集型产业高质量发展，加快知识产权强国建设做出贡献！
中国知识产权（专利）密集型产业高质量发展评价项目组
2019年4月
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